PROPUESTAS TRIBUTARIAS DE LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES 2016

R&D USMP Report N° 14

Editado por la Oficina de Innovación y Desarrollo de la

Facultad de Derecho

Universidad de San Martín de Porres

PROPUESTAS TRIBUTARIAS DE LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES 2016

Ana Lucía Aragón Chaúd

Estudiante de Pregrado de XI Ciclo Derecho USMP

Desde un punto de vista político entendemos a la Política Tributaria como la función que realiza el Estado basada en la recaudación de impuestos para poder financiar el gasto público y a su vez generar  equidad al administrar los ingresos.

Ahora bien, no existe una fórmula tributaria universal que sea aplicable a cualquier país de forma  justa y eficiente, por lo tanto se deben de tener en cuenta varios factores económicos y sociales que sirvan de base para elaborar una política tributaria que realmente logre promover el desarrollo sostenido de la economía, promueva la equidad en los impuestos y genere bienestar social.

Situándonos en la realidad tributaria de nuestro país donde los mayores problemas a afrontar son: el bajo nivel de recaudación debido a una reducida base tributaria, el alto nivel de evasión del impuesto general a la ventas y del impuesto a la renta, y las altas tasas impositivas en comparación a políticas tributarias internacionales, es que vemos en esta campaña electoral  propuestas muy diversas en la materia que prometen poner solución a todos estos.

Revisemos las propuestas más importantes de los principales candidatos a ocupar el sillón presidencial en el periodo 2016 – 2021: 

La lideresa de Fuerza Popular, Keiko Fujimori plantea crear un régimen de tributación cero durante los dos primeros años a las nuevas mypes para luego aplicarles una tarifa de tributación progresiva con la finalidad de ayudar a las micro y pequeñas empresas a consolidarse.  De igual forma propone implementar lo que considera un IGV justo para las mismas, dándoles periodos progresivos para dos o tres atrasos en cada ejercicio anual. Rebajando para ellas la tasa de interés moratoria del 1.2% al 0.5% mensual.

El Sr. Pedro Pablo Kuczynski representante del partido Peruano por el Kambio señala tres principios básicos dentro de su estrategia tributaria:  a) simplicidad, que sea sencillo cumplir con el pago de impuestos; b) neutral, que introduzca las menores distorsiones sobre las decisiones de consumo e inversión; y c) recaudatoria, que hayan pocos impuestos, pero que garanticen la mayor   recaudación.

Aplicando estos principios plantea cinco cambios esenciales: 1.una reducción en un punto porcentual por año en el IGV a partir de 2017 hasta llegar al 15% en 2019.  2. un nuevo impuesto a la renta para las empresas que facturen 2,300 UIT’s o más, que les permita el 100% de la deducibilidad de la inversión.  3. siempre y cuando se formalicen, la creación de un nuevo régimen temporal para las empresas que facturen 2,300 UIT’s o menos por 10 años, teniendo acceso a una amnistía tributaria para sus deudas fiscales pasadas.  4. la simplificación del impuesto de cuarta y quinta categoría al reducir las escalas a solo tres, incluyendo la exenta y manteniendo la reducción de la tasa aprobada por este gobierno y los umbrales de exención y de tasa máxima. 5. un cambio radical en la administración tributaria, haciéndola más efectiva en reducir la evasión y ampliar la base. 

Estas reformas las basan en la premisa de  que hoy las tasas son tan altas que alientan la evasión y la evidencia internacional es vasta en esta dirección (Waseem, M., 2013). “No es posible que el actual sistema tributario nos facilite crecer, porque el contribuyente se siente estrangulado. Más aún, la respuesta de este gobierno fue apretar el nudo todavía más. Para ese fin se duplicó la plana laboral de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT) con más de 13,000 empleados, sin que se obtengan mejores resultados en términos de recaudación. De la misma forma, entre 2011 y 2013, las acciones de fiscalización se incrementaron 56.7%, en promedio, sin que se registren cambios significativos en la base tributaria, que sigue siendo cercana al 16% del PBI. Lo que queremos con esta reforma es que el contribuyente pague una contribución proporcional y equitativa de sus ingresos por los servicios públicos que reciba” señalan en su plan de gobierno.

Siguiendo con los candidatos presidenciales tenemos al Sr. Alfredo Barrenechea el cual desarrolla de forma escueta el tema tributario dentro de su plan de gobierno señalando que “Se aplicará una reforma Tributaria que permita racionalizar los impuestos y tasas; eliminando las exoneraciones tributarias y que impulsen acciones para reducir la informalidad. Esta reforma ampliará la base tributaria y la recaudación fiscal para alcanzar en el mediano plazo el 22 % del PBI y en el largo plazo el 30 % del PBI”; sin especificar las acciones o condiciones que se aplicarán en la materia. Resaltando fundamentalmente su compromiso por reducir la elusión tributaria, evitar la evasión fiscal y combatir el contrabando.

La representante del partido Frente Amplio, Verónica Mendoza tiene como principal propuesta aumentar la presión tributaria para financiar inversión, educación, ciencia y tecnología, y políticas sociales.

Para lo cual plantea revertir las rebajas del IR a la 3era categoría, recuperar la recaudación del IGV mediante el uso adecuado de los regímenes de percepciones detracciones y retenciones, aumento progresivo de la Presión Tributaria en 5% del PBI.

Alianza Popular propuesta conformada por el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano que tiene como candidato al ex presidente Alan García defiende una posición de impulso fiscal para ir reduciéndolo gradualmente hacia el final del periodo de administración.  Sus principales objetivos serán: 1. Mejorar la confianza dándole mayor independencia  funcional y operativa al Consejo Fiscal. Reforzando normas para monitorear y asegurar el cumplimiento de las reglas fiscales, impulsando la divulgación de documentos de seguimiento con alertas tempranas. 2. Ampliar la base tributaria con medidas que eliminen la evasión y elusión tributaria en línea con las recomendaciones de la OCDE ejecutando el “plan de mejoramiento de cumplimiento del contribuyente” que se comprometen a presentar dentro de los 6 primeros meses de su gobierno que tendrá como objetivo aumentar por lo menos el 1% de los ingresos fiscales.

Si bien las propuestas tributarias no son las más esperadas por los electores debido a algunos elementos técnicos que no llaman la atención de las mayorías, debemos de considerar que es un elemento fundamental para el desarrollo y sostenimiento del Estado que aplicado de forma correcta cumplirá con su rol estabilizador y generará las bases necesarias para un desarrollo económico equitativo que fomente la inversión y la formalización,  por lo cual es un pilar fundamental dentro de un plan de gobierno serio que se debe tomar en cuenta antes de realizar el voto que determinará el rumbo que tomará nuestro país.